【摘要8.16.2010聯合報╱社論】一場全球性金融風暴，不僅重創台灣經濟，國家財政結構的脆弱面貌，也在金融風暴吹襲下，一夕現形。
做為國家財政穩健基石的稅課收入，供應政府政事支出的比重，去年跌破賦稅依存度六成的警戒線，只有59%；換言之，政府運作需要的財源，有多達四成必須舉債一途。
在政府經常性收入中，稅課收入向來居首。稅課收入占政府支出的比重稱為賦稅依存度，比重愈高的國家，財政穩健度相對愈高，歐美國家加計社會安全捐等社會福利財源後，比重多在八成以上。
反觀台灣，賦稅依存度受景氣榮枯的影響甚深，景氣大好的年代，可保持在七成左右，景氣萎縮時，賦稅依存度可能低到五成以下；加以各社會捐、規費及罰鍰收入及財產收益等非稅課收入所占比率不高，拉升又不易，竟讓舉債成為不景氣時期的「穩定財源」。
如此不穩定的收入結構，自然限制政府的施政能力，反成經濟發展之累，更帶來負債激增的連鎖問題。
金融風暴如果算是「天災」，則政府財政結構失衡即屬「人禍」；而稅課收入比重的下滑，絕非「不景氣」可以籠統交待。政府缺乏財政改革的魄力，坐視稅制的結構性缺失不聞不問，「只推減稅、不許加稅」的政治操作，形成稅收短徵、舉債暴增的惡性循環，甚且成為常態。
猶記得九十年網路泡沫化的衝擊拖累國庫，當時政府成立財政改革委員會，提出多達37項的健全財政方案，還訂下十年（今年到期）達到財政收支平衡的遠大目標。
然而，由於內閣更迭頻繁，執行力不彰，加上二次政黨輪替，財改會的改革建議最後多以跳票收場；於是，在網路泡沫化後的第七年，全球金融海嘯再度擊垮國庫，賦稅依存度不但失守六成大關，藉由吃老本（移用歲計賸餘）及舉債的融資收入更突破一成，今年還將進一步升上13%的高峰。
政府十年前許下的今年財政收支平衡目標已確定跳票。在保住稅基的同時，政府還要有創造稅收的能力，例如國家上兆元的土地資產，可結合民間資金投入公共建設(BOT)，既降低舉債建設的財務壓力，合作開發衍生的租金、規費等非稅課收入也能源源入庫，甚至帶動財產、所得與消費等連串稅收，創造國庫多贏。
健全財政結構不等於全民加稅，輕稅率、擴稅基、活化國家資產三管齊下，財政穩健的願景仍是可以企及的現實期待。
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