金融改革是否已死？

馬英九政績280

〔摘要8.9.2010殷乃平蘋果〕台灣的金融改革是否已死？98年行政院的服務業發展方案核定發展對象，金融服務業雖然仍列在推動重點服務業中，但是主管機關似乎只將股市海外招商置入為其重點，完全忽略了金融為經濟輸送動能的主要血脈，其改革實刻不容緩。

金管會只是跨出了金管組織整合第一步，法規的整合根本尚未開始，雖有《金控法》允許金控公司同時可以擁有銀行、保險、證券等子公司，但法規仍然規定只有保險公司才能做保險，只有銀行才能吸收存款，保險、銀行、證券等金融市場基本上仍是隔離的；

同時，金融規範新舊雜陳，多數無法因應市場開放下的金融行為。面對卡在改革半途、運作機制不良的金管會，眾說紛紜，有人要將之「去勢」把制定金融政策權拿掉，甚至於要求將之回歸財政部，新通過的《行政院組織法》修正案則將之改為非獨立機關，金融主管失去自主權。

但是不管執政者將金融機制如何擺弄，半吊子金改下的金融管理機制絕對無法持久，愈拖潛存的問題愈多，再加上官僚們缺乏真正的專業去解決問題，弄巧成拙，結果必將更難以收拾。〔政治大學金融系教授〕

 

尊重獨立機構的獨立性〔摘要8.9.2010陳炳宏蘋果〕去年立法院修改《公視法》增加公視董事名額，公視這個如此重要且獨立性應受到尊重的機構，立院卻僅僅只是提出個「增加公視董監事多元代表性」的理由，就隨意修法，以執政優勢讓公視運作超過十年的董監事名額從11-15名，增加到17-21名。

這理由不僅有夠爛，且爛到以致被懷疑執政者只是想讓新任董事名額超過舊董事，以稀釋前朝提名董事的決策影響力而已，這已成為不尊重獨立機構的最壞示範。

類似的狀況也發生在NCC的獨立體制議題上。立委提案要求如果NCC委員表現不佳，立委即可以透過「提案的方式」讓他下台走路；還有為展現行政一體，立院及政院也想聯手將NCC現有的「合議制」改為「首長制」，並且由行政院長提名NCC主委。

如果立院真通過NCC前述的諸多改變，那NCC將成為哪門子的獨立機關呢？，如果各界能夠體認獨立機關的重要性而加以尊重，那也應該是在集思廣益，與多方民間團體代表商議下的結果，而不應是像現在的悶著頭蠻幹。

立院應先召開公聽會讓各界充分討論NCC應該是委員制或首長制？委員的表現該如何被評量？而不是官大學問大，以為代表民意或掌握權力就可隨己意任行職權，其實這些舉動都只是在凸顯不知尊重獨立機構獨立性的無知與枉行而已。

如果立院真能體認肩負最高民意機構的重責，那就更不應該恣意修法，而是更謙虛的去貼近民意，特別是在尊重獨立機構的這件事上，能多與社會團體諮詢與協商，以展現真正民意的代表性。

否則再多的獨立機關，再完美的獨立機構的設計，只要有如此粗暴的民意機關存在，一切都會變成空談。廉政署的設置是如此，NCC的決策體制是如此，公視的董事會爭議也是如此，這才是前述機構相關爭議的主要癥結。  〔台灣師範大學大眾傳播研究所教授〕

合議制獨立機關 政府不可扼殺〔摘要8.9.2010羅世宏林靖堂 蘋果〕近日國家通訊傳播委員會（NCC）由委員互選主委，新任主委由蘇蘅教授獲選為主委。然而此次互選過程，卻因行政院直接介入主委選舉的過程，使獨立機關的制度爭議再度浮上檯面。

時光回溯至2006年大法官613號釋憲案宣告NCC委員選任方式違憲，然而，兩年之後，從第三屆委員提名、立委提案修改組織法將主委副主委由互選改為派任，所凸顯的爭議，最終仍圍繞在NCC作為合議制的獨立機關，是否能繼續被尊重與維繫？

首先，媒體指此次的主委早已淪為「院派」，8月1日的委員互選不過是場儀式。行政院便是帶頭違反《通訊傳播組織法》。我們不禁要問，那麼未來兩年通傳政策與個案審理，是否也是實質上「院決」呢？

依法，主委、副主委應由委員互選產生，若行政院認為有必要改變正副主委的產生方式，應走大門大路修改現行法律，而非暗地操盤，直接指導介入委員互選主委之過程。

獨立機關的獨立性是建立在「合議制」之上，透過不同專業的委員對個案審理或政策議題的多元意見交流與討論，並吸納公聽過程的社會各方意見後，以「共識決」的方式，維持其決策上的專業性與獨立性，以免明顯受到特定政治或商業勢力所控制。

NCC，其作為「合議制」獨立機關之制度設計，是為了擺脫政治商業勢力直接介入媒體監理之決策過程。同時，也因為NCC所掌理的對象，為能型塑與反映社會輿論與言論自由的新聞媒體與傳播工具，所以該機關的獨立地位在台灣顯得特別敏感與重要。

只是，由行政院長主導正副主委產生方式，以及立法院醞釀可能修法改變NCC合議決策機制的修法動向，會引發政治干預，因此而圖利通訊傳播業者，並損及新聞自由，產生嚴重的民主信任危機。

未來無論如何修法，我們並不樂見掌握立法院多數的執政黨，根本地破壞NCC作為「合議制獨立機關」的社會共識。若執政黨執意操控NCC主委選任過程，進而又修法破壞它的合議制和獨立性，那麼未來的政治爭議也可能會沒完沒了。〔羅世宏為中正大學傳播系副教授兼系主任、林靖堂為首位獲得NCC採訪證的公民記者〕