〔摘要8.9.2010自由鄭琪芳〕馬政府去年舉債四千多億元，今年還要舉債五千多億元，兩年就舉債九千多億元，創下歷史新高。
台北大學財政系教授黃世鑫認為，財政赤字增加，可歸納政治及社會結構兩大因素，由於政治上制衡力量不夠，所以政府隨便亂花錢；加上社會上失業增加及貧富差距擴大，必須增加政府支出以維持社會穩定，因此產生赤字。
黃世鑫指出，去年底中央政府債務餘額破四兆元，實際負債其實更多，因為自償性債務未列入計算。政府效能缺失太明顯，不僅未控制支出，花了錢也沒有解決問題，只留下赤字。
記者問：行政院主計處則指出，政府潛藏負債13.78兆元。政府財政赤字為何如此嚴重？
黃世鑫答：財政赤字的產生，可以歸納兩大因素，其中一個是政治因素，目前台灣政治組織不良，制衡力量不夠，所以政府可以隨便亂花錢，像舉債八百多億元發放消費券，卻沒有達到預期效果，我們政黨政治沒有上軌道，這是導致政府財政赤字很難下降的原因。
另一個因素是社會結構，全球化的結果，一定是失業問題增加、貧富差距擴大、稅不容易收到，要維持社會穩定，必須增加政府支出，就會產生赤字。
問：之前民進黨執政八年，中央債務增加約1.3兆元，馬政府執政兩年就要舉債九千多億元，是不是因為制衡力量不夠？是不是朝野勢力愈不均衡，政府亂花錢情況就會更嚴重？
答：台灣的政治制度應該是總統制，一旦立法院或議會由執政黨占多數，制衡力量就完全消失。就像台北市議會，國民黨是多數，有沒有制衡力量？「花博」這麼浪費，為什麼市長還是可以照幹？就是因為沒有制衡，沒有制衡一定浪費。
民進黨執政時，國民黨是杯葛、不是制衡，執政黨在國會占多數就護航。在這樣的政治制度下，赤字問題沒有辦法解決，因為責任政治沒有建立，舉債八百多億元發放消費券，明顯違反「預算法」、「公共債務法」等，違反好幾個法，但一個特別條例就排除掉，財政紀律根本無效。
以前「中央政府建設公債發行條例」，最早規定債務餘額不能超過總預算25％，後來每年修法提高，提高到130％，最後不能再提高了，才另訂「公債法」，中央政府舉債上限改成前三年ＧＮＰ（國民生產毛額）40％。
後來愈來愈接近舉債上限，就改用特別條例，排除「公債法」、「預算法」的規定，目前中央政府債務餘額四兆多，約占ＧＮＰ34％，其實不止，因為被「動了手腳」，分成什麼自償、非自償，自償性債務不列入債務餘額計算。
從另一個角度來看，「公債法」其實是惡法，因為有「公債法」在，不管政府用錢合不合理，反正只要沒有達到債限，都可以合理化。
問：如果「公債法」無法有效規範，政府應該如何控制財政赤字？
答：很多人常講「開源節流」，這是算術邏輯的問題，營業稅要提高講多久了？不只加稅很難，還繼續減稅！這兩年來減稅十四項，從來沒有見過這麼大規模的減稅，但減稅都減到有錢人及企業。
政府跟民間不一樣，沒有必要的支出，多花一塊錢也是浪費，但發生九二一地震、八八水災等，就算再沒有錢也要舉債，失業者帶著全家燒炭自殺、兒童沒有營養午餐，這些問題也不能視而不見。
所以，政府施政不是控制赤字多寡，而是要控制支出，但哪些支出應該削減，是政治力的展現，最後還是回到選票，國民黨也不是頭殼壞去才舉債發放消費券，而是認為消費券可以獲得支持，政黨一定是回歸選票考量。
所以，唯一解決方式，是讓政黨政治競爭上軌道，行政管理方面，要減少威權體制留下的官僚浪費。
問：政府花錢進行八八水災重建、解決失業問題，這些支出都有合理性，但八八水災重建飽受批評，失業率還是相當高，問題出在哪裡？
答：政府花了錢沒有解決問題，卻留給我們赤字，這就是效能的問題。台灣政府效能的缺失太明顯了，台北市的花博，一百多億元這樣花下去，但台北市欠了多少健保費？台北市有沒有比花博更急迫要做的事？
一定很多，為何該做的不做？顯然不是有沒有錢的問題，因為花博可以花那麼多錢，所以是錢花在哪裡的問題？花博要花一百多億嗎？實在很難想像！台北市學童免費吃營養午餐，一年只要二、三十億元，辦一個花博就可以讓學童吃五年營養午餐。
政府施政有問題，選民慢慢覺悟了，有改變機會，就像國民黨的「黨產」，以前他們誓死維護，但在社會輿論不斷批評下，現在他們至少承認不當了，而且法官態度也轉變了，中廣在台北縣八里的土地，法官已經判決國民黨應該還地。
雖然現在「黨產」問題還是很嚴重，但遲早有一天會解決，以前國庫是通黨庫，政府直接編列預算補助中廣，現在這些都不見了。
除了選票，社會運動也是一種方式，這要靠人民的自覺，最近的「大埔事件」，如果沒有抗爭，農民就沒有辦法改變土地被徵收的命運，民主政治本來就是這樣，可以透過社會運動去改變。
台灣已是民主政治，政府如何花錢，關鍵在人民身上，不要寄望政府會理性決策。就像最近很多人都在問，政府徵收田寮洋土地幹嘛？台灣真的有必要在那個地方蓋旅館嗎？
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