2010年11月21日 星期日

台灣急需生態補償法

〔杜宇 中國時報2010.11.20摘要〕國家要發展固然需要經濟,但發展經濟不能以犧牲環境為代價,已逐漸成為普世價值。

長期以來國內許多企業,佔用生態環境資源,獲取巨額的經濟利潤,卻不必承擔造成生態環境惡化的責任。相對的生態環境遭受到損害的一方,也未必能得到適當的補償,導致雙方衝突一再發生且越演越烈。如近日的台塑六輕汙染,南亞大火等均引發附近居民的強力抗爭。

為調和利益紛爭,實現經濟持續發展,先進國家正積極推動「生態補償機制」,值得我國參採。該機制最重要的原則,就是將生態環境的外部成本內部化,使得生態環境的受益者付費破壞者賠償保護者得到合理補償的良性運行機制。    目前國際間生態補償措施包括:

一,直接公共付費,是由政府向土地所有者及生態系統服務的其他供應者付費,為最普遍採用的生態補償模式。

二,配額交易,由政府確定某一生態系統退化或汙染程序的限額,公司或者直接遵守配額或出資,委請他人進行保護活動,以抵消其所產生的損害(如碳排放配額權交易)。

三,直接私人付費,由非政府組織或者公司,自願支付生態系統服務費用。

四,生態產品認證,透過獨立第三方認證機構,認證屬生態友好產品,用以提高消費者接受度(如歐盟生態標籤制度)。

目前多數國家的生態補償,是由政府透過公共財政轉移支付途徑實施,並利用經濟激勵的競爭和市場手段,來促進生態效益的提高。

一旦有了該項補償制度,遇到突發環境汙染事件,就可以在第一時間給汙染受害者進行賠償,減少許多不必要的抗爭。例如日本的《公害健康損害補償法》即以汙染損害補償為主。

    在實施生態補償過程中如何制定「生態補償標準」,往往成為成功與否的關鍵,目前國際上普遍採用歐盟的「機會成本法」,即根據各種環境保護措施,所導致的收益損失來確定補償標準,然後再根據不同地區的環境條件等因素,制定出有差別的區域補償標準

在美國則是以某一生態系統所提供的生態服務來定價,前者實用性較強,後者則較具公平性。

實施生態補償機制費用,主要來自政府補貼、課徵生態稅、綠色環保稅、綠色基金、碳排放交易等,這些都必須透過「立法」來加以規範。

    為確保補償政策目標的實現,除了要制定科學的效益評估系統外,還必須有嚴格的約束機制。例如歐美對退耕還林、退牧還草等措施,一直都實行嚴格的監督管理。

尤其美國對於土地休耕保護計劃(Conservation Reserve Program,CRP)區域內農民,如果不參加該項保護計劃,政府將取消農戶享受農業扶持及參加聯邦農業部「農產品計劃」(USDA Commodity Programs)資格的做法,值得我國政府參採。

此外,實施環境生態補償,亦有利於發展低碳經濟及紓解地層下陷。

為弭平紛爭,主管機關應該加快腳步,儘速制定相關環境生態補償條例,明訂各領域的補償標準及實施細則,並建立完備的生態補償政策體系,才能跟上世界潮流。      (作者為陳李農改研究團隊執行長)

李鈞震:

1.      憲法的最核心精神就是禁止「仗勢欺人」、「以大欺小」。過去台灣六十年的經濟政策,就是權貴階級必須「官商勾結,以大欺小、破壞自然生態」,這樣的經濟政策根本就是違憲

2.      李登輝與王永慶相互勾結,製造會毒殺百姓的六輕,就是違憲、以大欺小、詐騙百姓的行為。對於這種錯誤的經濟政策,訂定「環境生態補償條例」是不夠的,還必須加訂刑法,給予判刑。

3.      根據王永慶與陳定南的辯論會,就可以很清楚地發覺,王永慶對於其石化工業的污染能力,滿口謊言,極其無恥,王文洋一定不敢否認!王永慶可說是台灣環保史上的大敗類。但是六輕的污染持續進行,其實這是一種惡意的謀殺百姓的行為。

4.      目前國民黨政府主導的「國光石化」,其產製過程必須經過科學實驗與模型,以證實對自然生態與水資源100%沒有傷害,否則也是一種惡意的詐欺行為、謀殺百姓的行為。

5.      台灣的權貴階級沒有人敢在六輕的麥寮置產,顯然,李登輝、馬英九等權貴階級都知道六輕的廢氣、水源會謀殺百姓,李坤儀、周美青、陳冲、施顏祥、沈世宏、王文洋、王永在、王雪紅……一定不敢否認!

6.      所有的法律與經濟政策,絕對都不應該「違憲」,誰敢否認!胡佛一定不敢!中研院所有的院士沒有人敢在六輕麥寮置產,台大所有的教授沒有人敢在六輕置產,因為那個地區的空氣與水確實非常地毒

7.      國民黨如果非常希望在彰化地區設置「國光石化」,那麼,馬政府所有的官員都應該賣掉自己所有的財產,改在石化區內置產,才能夠證明他們的經濟政策是真心,才能夠保證他們的科技水準確實比台塑要高超。但是馬唯中絕對不敢住在彰化地區。

8.      陳進興殺了白曉燕,白冰冰到現在還沒有辦法原諒,不願意廢除死刑,堅決一命抵一命。大埔阿嬤就是苗栗縣長劉正鴻與經濟部長施顏祥一起逼死的,這應該也是一種權貴階級謀殺百姓的行為。

參考資料:

永不妥協的公民行動

麥寮高罹癌率 政府應查明真相

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